منذ ما يقرب من عام، سعى مسعد بولس، كبير مستشاري الرئيس الأمريكي دونالد ترامب للشؤون العربية والشرق أوسطية والإفريقية، بقوة إلى إقامة دائرة دبلوماسية تربط طرابلس وبنغازي وباريس وروما وأبو ظبي. هدفه الأساسي هو دفع التسوية السياسية القائمة على المعاملات مصممة لحل الشلل الإداري في ليبيا والانقسام الداخلي بين الغرب والشرق من خلال إضفاء الطابع الرسمي على تحالف بين مراكز القوى المتنافسة في البلاد.

إن الآلية الأساسية لهذه الخطة التي توسطت فيها الولايات المتحدة، والتي تتشكل خلف أبواب مغلقة منذ سبتمبر/أيلول الماضي، أولاً في روما ثم عبر عواصم أخرى، هي إعادة هيكلة الرئاسة التنفيذية: تعيين صدام حفتر (قائداً للقوات البرية في شرق ليبيا والقوات المسلحة الليبية). نائب لوالده) على رأس المجلس الرئاسي بعد إصلاحه، مع إبقاء عبد الحميد الدبيبة رئيسا للوزراء. وبدلاً من تعزيز التحول الديمقراطي، يقبل الإطار تجزئة الدولة كواقع دائم، مما يؤمن إدارة الدبيبة في الغرب وشبكة عائلة حفتر في الشرق باعتبارها احتكارًا ثنائيًا للسلالة الحاكمة.

ولتمهيد الطريق لمثل هذه المبادرات، استفادت واشنطن من المعالم الأولية. وفي أبريل/نيسان، ساعد بولس في التوسط في صفقة قياسية بقيمة 190 مليار دينار موحد اتفاق الميزانية – الأول في ليبيا منذ عام 2014. وفي الوقت نفسه، تم تنفيذ مناورات عسكرية مشتركة في سرت في إطار مناورات فلينتلوك التابعة لأفريكوم، والتي جمعت القوات الشرقية والغربية إلى جانب مشاركة إيطاليا وأكثر من اثنتي عشرة دولة أفريقية.

إن التعامل مع هذا التصميم غير المكتوب للمعاملات باعتباره تسوية وطنية يسيء فهم الأزمة بشكل أساسي.

وبدلاً من إنشاء إطار قانوني للانتخابات العامة أو تفكيك شبكات الميليشيات الراسخة، فإن هذا الترتيب يقنن احتكار النخبة الثنائي. ومن خلال الاعتماد على التوزيعات المالية المؤقتة والتدريبات العسكرية الموحدة الخاضعة للإشراف للتوسط في هدنة من أعلى إلى أسفل، تخطئ واشنطن في فهم الاتفاق الهش بين الأسر الحاكمة على أنه بناء فعلي للدولة – مما يضمن استمرار الثروة الهيدروكربونية في ليبيا في ملء جيوب الكارتل الراسخ على حساب شعبها.

ومن الأهمية بمكان أن مبادرة بولس تعمل بمثابة دفعة دبلوماسية غير مكتوبة خالية من أي أسس قانونية. ومن خلال تجاهل القرارات التأسيسية لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة التي تمنح التفويض القانوني للوساطة الخارجية، فإن مقامرة واشنطن المخصصة تفتقر إلى الدعم المؤسسي المطلوب لإلزام الجهات الفاعلة المحلية. علاوة على ذلك، لا توفر الخطة آليات تنفيذ طويلة المدى. فهو يعتمد على الدعم السياسي الحالي في الولايات المتحدة ولا يقدم أي بروتوكول إذا رفض المسؤولون التنفيذيون المعينون حديثاً ببساطة إخلاء السلطة بعد الفترة الانتقالية المقترحة التي تتراوح بين عامين وثلاثة أعوام.

وفي غياب حكم مقبول عالميًا لإجبارها على الامتثال، فإن المبادرة تخاطر بالتحول إلى فخ خطير للسلطة، مما يجعل ليبيا عرضة لتجدد المواجهة في اللحظة التي تتغير فيها الأولويات الخارجية.

كما تتعارض هذه الدفعة الثنائية بشكل مباشر مع عملية الوساطة المستمرة التي تقودها الأمم المتحدة والتي تشرف عليها بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL). بينما الأمم المتحدة تزايدي من المؤكد أن المسار كان بطيئاً ويكافح من أجل تحقيق انفراجة، إلا أنه يظل راسخًا في ولايات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ويعمل من خلال مؤسسات محلية معترف بها، وإن كانت فقدت مصداقيتها بشدة – مثل مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة. ومن خلال محاولتها تجاوز هذه الهيئات الدستورية لصالح طريق مختصر للنخبة، تخاطر واشنطن بتقويض الإجماع المؤسسي الدقيق الذي أمضت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا سنوات في محاولة بنائه. إن استبدال عملية واسعة النطاق تعتمد على القواعد بصفقة سريعة المسار يخلق طريقا موازيا يزيد من تفتيت الجهود الدبلوماسية الدولية ويعمق الشلل المؤسسي.

ويكمن الخلل الأساسي في المبادرة الأمريكية في تكافؤها الزائف بين الديناميكيات السياسية في شرق ليبيا وغربها. في حين أن المنطقة الشرقية هي معقل تقليدي لعائلة حفتر، فإن غرب ليبيا يمثل توازن قوى مجزأ. ولا يمارس رئيس الوزراء الدبيبة أي سيطرة مطلقة على الغرب، بل يعمل بدلاً من ذلك من خلال شبكات واتفاقات هشة مع فصائل مسلحة مستقلة، بما في ذلك داخل مدينته مصراتة.

وانفجرت هذه المقاومة الداخلية إلى العلن في 5 تموز/يوليو، عندما أصدر تحالف مصراتة العسكري والمدني إدانة لخطة واشنطن، رافضاً أي تسوية تشمل عائلة حفتر. وعندما زار بولس المركز التجاري في 7 تموز/يوليو للتخفيف من حدة المعارضة، رفض الشيوخ المحليون وقادة البلديات الموافقة على اتفاق غير مكتوب. ويبدو أن الدبيبة يفتقر إلى السلطة اللازمة لتحقيق الامتثال الغربي، ولا يمكن للاتفاق الذي يتم التوصل إليه في العواصم الأجنبية أن يتغلب على المعارضة العميقة للقوات البرية والمجتمعات المحلية اللازمة لدعمه.

وبعيداً عن عيوبه السياسية المباشرة، يُنظر إلى الإطار الأوسع محلياً على أنه آلية مصممة لمساعدة شبكتي حفتر والدبيبة على إنشاء سلالة سياسية دائمة، وتقسيم جهاز الدولة في البلاد والأصول الاقتصادية فيما بينهما بشكل صارم. ومن الأهمية بمكان أن الخطة لا تتضمن أي جدول زمني لموعد إجراء الانتخابات التشريعية والرئاسية الوطنية أو ما إذا كانت ستجرى على الإطلاق.

وهذا الإغفال يتجاهل تطلعات أكثر من 2.8 مليون نسمة مسجل الناخبون الليبيون الذين التقطوا بطاقاتهم الانتخابية لانتخابات 2021 المؤجلة، حريصون على استعادة الشرعية الشعبية لمؤسسات حكمهم. وبدلاً من إنشاء جسر نحو التحول الديمقراطي، فإن إطار واشنطن يقنن الوضع الراهن، ويؤجل حق الشعب الليبي في اختيار قادته.

وثمة عقبة رئيسية أخرى تواجه مبادرة بولس هي أن ليبيا تظل مسرحاً متنازعاً عليه بشدة بين القوى الإقليمية ذات الثقل ــ وأبرزها أنقرة والقاهرة وأبو ظبي وموسكو ــ التي تتعامل مع الاتفاق المقترح بحذر شديد في حين تحمي مواطئ قدمها الأمنية والعسكرية والاقتصادية. وتحافظ تركيا على وجود عسكري عبر القواعد الرئيسية في الغرب إلى جانب مصالح تجارية واسعة النطاق، وتنظر مصر إلى شرق ليبيا باعتباره محيطًا أمنيًا حدوديًا غير قابل للتفاوض، وتدير الإمارات العربية المتحدة شبكات مالية وشبكات طاقة مؤثرة، وتحتفظ روسيا بالنفوذ العسكري والدبلوماسي عبر كلا الانقسامين. وبينما تسعى واشنطن إلى بناء الزخم من خلال الضغط الدبلوماسي والاقتصادي الموازي، يبدو أن هذه الجهات الفاعلة قد أشارت (استناداً إلى تقارير إعلامية مجزأة) إلى إحجامها عن إعادة تشكيل استراتيجياتها. وبدلاً من ذلك، فإنهم يحافظون على موقف الانتظار والترقب، ويفضلون حجب المواقف النهائية حتى يتم تقديم الخطة الرسمية رسميًا.

وحتى لو نجحت واشنطن في التوصل إلى توافق في الآراء بين طرابلس وبنغازي، فإن إطار بولس يواجه حاجزاً هيكلياً: مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ولأن المبادرة تجاوزت عمدا المسارات الليبية التي تيسرها الأمم المتحدة، فإن أي ترتيب نهائي يجب أن يسعى في نهاية المطاف إلى الحصول على الشرعية الدولية والدعم القانوني من خلال قرار جديد للأمم المتحدة ليحل محل التفويضات الحالية. لكن روسيا تمتلك حق النقض الدائم في مجلس الأمن. ومن خلال تجاهل المصالح الروسية ومحاولة إعادة ترتيب البنية الأمنية في ليبيا من جانب واحد، صممت واشنطن مخططا يمكن قطع رأسه بسهولة على طاولة الأمم المتحدة، مما يترك الموقعين عليه الليبيين دون موافقة قانونية.

إن الفشل الأساسي لمبادرة بولس هو أنها تتعامل مع ليبيا وكأنها أصول شركة تخضع لإعادة الهيكلة بدلاً من كونها دولة ذات سيادة في حاجة ماسة إلى الشرعية الدستورية. وبدلاً من تحقيق الانتقال إلى الديمقراطية الموعود في عام 2011، عندما تدخلت الولايات المتحدة وحلفاؤها في حلف شمال الأطلسي فقط لإشعال شرارة سقوط حر لا هوادة فيه منذ ذلك الحين، فإن هذا المخطط الدبلوماسي يدير الأنقاض. فهو يستبدل الأفق السياسي الحقيقي بترتيب بين النخبة الحاكمة. بالنسبة للشعب الليبي، الذي تم التخلي عنه دون سلام أو سيادة شعبية، فإن هذه فترة توقف تترك البلاد عرضة لتجدد الحرب في اللحظة التي تنكسر فيها الصفقة.